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机构革新“下半场”:地方机构革新有何特点?

文章来源:古脊椎动物与古人类研究所     发布时间:2018-12-07   【字号:         】

  沙磊

  10月12日,作为天下首个启动省级机构革新的各地区,海南省级党政机构革新率先基本完成。这是天下首个获得中央批准的地方机构革新方案,具有标志性意义。由此,新一轮地方政府机构革新大幕正式拉开。

  今后,地方机构革新在较短时间里取得重大希望,各地行动迅速、推进稳妥。现在至少有29个各地区革新方案获批并陆续对外宣布,本轮深化党和国家机构革新,进入以地方机构革新为主的“下半场”。

  地方机构革新是一场自我革命,是一场国家治理的深刻厘革。怎样掌握这场深刻厘革的鲜明特点?

  总体一致 上下领悟

  上下领悟是地方机构革新的本质要求。这次地方机构革新具有鲜明的目的导向,其中机构设置同中央和国家机关保持总体一致、上下领悟是主要的原则,严酷与中央要求对标对表,做到省级职能部门在机构设置和职能设置上,与中央和国家机关基本对应。

  例如,各地凭据国务院新的组成部门设置了对应的自然资源厅、应急治理厅、生态情况厅、退役武士事务厅等。海南省设置的55个党政机构中,有43个对应党中央机关、国务院部门,总体上做到上下领悟。

  因地制宜 特色创新

  因地制宜是地方机构革新的实践要求。从现在宣布的方案来看,各省在保证中央集中统一向导的条件下,突出地方特点和特色,探索了切合自身现实需要的机构设置模式,既体现了全局的统一性,也出现出局部的天真性。

  例如,海南是旅游大省,为了顺应建设国际旅游消耗中央的建设要求,整合旅游、文化、体育等职能,海南省组建了省旅游和文化广电体育厅;为顺应信息时代生长特点,增强互联网与政府服务的深度融合,多地设置了与大数据相关的机构:浙江组建省大数据生长治理局,山东、福建等地也建立了大数据治理局。

  体例法定 总量控制

  体例法定、总量控制是地方机构革新的内在要求。机构体例法定化是推进法治国家、法治政府建设的基础事情,“三定”划定的严肃性和权威性在各省方案中均获得集中遵照。同时,确保革新后机构设置不突破中央划定的限额,行政体例不突破中央审定的总量控制原则也得以集中体现。

  好比,云南省明确强化机构体例治理的刚性约束,不得超职数配备向导干部;湖南省划定严禁私自设置机构或提高机构规格、调整和增设内设机构。中央层面,党政部级机构共淘汰21个,起到了带头树模作用。现在获批的各地区中,绝大多数党政机构的数目不凌驾60个,浙江、山东、湖南等均为60个,广东、宁夏、海南均低于60个。

  优化 协同 高效

  优化、协同、高效是地方机构革新的一定要求。对地方机构职能系统而言,优化是功效改善,协同是秩序明晰,高效是效率提升。优化和协同是手段,高效是目的,是优化和协同的落脚点。各各地区革新方案增强机构优化整合,普遍实现了一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门卖力。

  好比,在此次机构革新中省级设置了生态情况厅、农业农村厅、卫生康健委员会等部门,实现了政府机构设置的科学合理、权责一致。以卫生康健委员会为例,其设立意味着卫生事情从以治病为中央转变为以人们康健为中央,部门之间将越发协调高效,有利于构建大卫生、大康健理念。

  省一级机构革新何时能够调整到位?凭据中央要求,省级党政机构革新要在2018年年底前机构调整基本到位;省以下党政机构革新由省级党委统一向导,在2018年年底前报党中央存案。所有地方机构革新使命在2019年3月尾前基本完成。




(责任编辑:安帝)

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